Har du en BPA-ordning og har valgt at lade DUOS varetage arbejdsgiveransvaret, står du pr. 1. april 2026 med det arbejdsmiljøretlige ansvar – og i værste fald med regningen, hvis en af dine hjælpere kommer til skade på jobbet.
Siden lovændringen i 2008 har det været fast praksis, at foreningen/virksomheden der har fået overdraget arbejdsgiveransvaret af borgeren, også er ansvarlig for overholdelse af arbejdsmiljøloven.
Således fremgår det da også af vejledningen til BPA-ordningen, at ”Når tilskuddet er overført til en forening eller virksomhed, er foreningen/virksomheden som arbejdsgivere efter arbejdsmiljøloven altid ansvarlige for overholdelse af hele loven, det vil sige f.eks. også reglerne om hvileperiode og fridøgn, arbejdsstedets indretning, arbejdets udførelse, arbejdspladsvurdering og arbejdsmiljøorganisation.”
Alligevel har DUOS – med opbakning fra Dansk Erhverv – udsendt en ny generel samarbejdsaftale til underskrivelse hos alle virksomhedens BPA-borgere med virkning fra 1. april 2026, som gør op med den praksis.
Virksomheden har ved udsendelsen udlagt det som, at indholdet i den nye samarbejdsaftale svarer til den aftale, man hidtil har haft, og der derfor ingen ændringer er i den nye aftale.
Men kendsgerningen er altså en ganske anden.
Aftalen indeholder nemlig en central ændring. DUOS fralægger sig fremover det arbejdsmiljøretlige ansvar, og lægger det over på den enkelte borger. Det fremgår direkte af aftaleteksten, hvor virksomheden skriver, ”Virksomheden er i øvrigt ikke ansvarlig for hjælpernes arbejdsmiljøforhold. Virksomheden har hverken ret til at instruere i eller føre kontrol med hjælpernes udførelse af arbejdet eller arbejdstilrettelæggelsen”.
DUOS og Dansk Erhverv anser således virksomheden som arbejdsgiver i en administrativ og ansættelsesretlig sammenhæng – men ikke i en arbejdsmiljøretlig sammenhæng.
Det er en betydelig ændring, og det er derfor ikke uvæsentligt, hvorvidt man – i troen om, at der var tale om ren formalia – har valgt at underskrive den nye samarbejdsaftale.
Hvad betyder det i praksis?
Med den nye aftale bliver det borgeren – ikke DUOS – der skal sikre et sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt arbejdsmiljø. Det omfatter blandt andet:
- Overholdelse af arbejdstidsbestemmelser
- Udarbejdelse af arbejdspladsvurdering (APV)
- Det generelle ansvar for sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen
Med andre ord: Har man valgt at lade DUOS varetage arbejdsgiveransvaret i sin BPA-ordning, pålægges man nu et administrativt, praktisk og økonomisk ansvar, som man normalt ellers ikke har, når man har overdraget arbejdsgiveransvaret til en forening eller virksomhed.
Ultimativt betyder det, at skulle en hjælper kommer til skade i forbindelse med udførelsen af arbejdet, og denne hjælper indberetter det som en arbejdsskade, vil det være borgeren, der står med ansvaret – det gælder også den potentielle økonomiske hæftning, som kan følge med en arbejdsskadesag.
Et markant skred i arbejdsgiver- og arbejdslederopdelingen
Da BPA-ordningen blev ændret ved lov i 2008, blev arbejdsgiver- og arbejdslederfunktionen opdelt. Formålet var at gøre borgerens hverdag lettere. I stedet for selv at skulle administrere ansættelsesforhold og overholde et væld af arbejdsretlige regler, kunne borgeren overlade arbejdsgiveransvaret til en forening eller virksomhed og i stedet for bruge tiden på at leve det aktive og selvstændige liv, som BPA-ordningen muliggør.
Opdelingen mellem arbejdsgiver- og arbejdslederfunktionen var vel nok det væsentligste element i en lovændring, hvis formål grundlæggende var at gøre BPA-ordningen tilgængelig for flere borgere, at reducere kravene til den enkelte borger og at skabe større fleksibilitet i organiseringen af ordningen.
DUOS’ fralæggelse af det arbejdsmiljøretlige ansvar er derfor ikke alene i strid med gældende praksis for opgave- og ansvarsfordelingen mellem foreningen/virksomheden og borgeren. Det er også i strid med hele formålet med BPA-ordningen.
Og konsekvenserne kan blive enorme.
For den enkelte borger betyder det flere opgaver, flere forpligtelser og en risiko for at blive økonomisk ansvarliggjort ved arbejdsskader.
For BPA-ordningen som helhed betyder det, at færre borgere vil blive tildelt ordningen, fordi de opgaver, forpligtigelser og det ansvar, der vil blive pålagt borgeren som arbejdsleder, vil nå et omfang og have en karakter, der overstiger, hvad borgeren enten er i stand til at varetage, eller ønsker at varetage.
Dermed bliver konsekvensen af DUOS’ og Dansk Erhvervs praksis en de facto indsnævring af målgruppen.
Vi følger sagen tæt
BPA-ordningen er i forvejen under et voldsomt pres – og det her er blot med til at øge det pres.
I Muskelsvindfonden anser vi derfor problemstillingen som principiel, og vi vil forfølge den så langt, som det er nødvendigt for at sikre, at det arbejdsmiljøretlige ansvar fortsætter med at være foreningens/virksomhedens – uanset hvem man som borger vælger til at varetage arbejdsgiveransvaret i sin BPA-ordning.
Har du mærket konsekvenserne af DUOS’ nye samarbejdsaftale? Så hører vi meget gerne fra dig.
Du kan kontakte Danni Hillbrandt-Mogensen, handicappolitisk konsulent i Politisk afdeling, på [email protected]
-
Danni Hillbrandt-Mogensen
Handicappolitisk konsulent[email protected]